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產業分析

賽迪顧問發布2021年中國城區經濟高質量發展白皮書

8月17日,由賽迪顧問城市經濟研究中心編制的《2021年中國城區經濟高質量發展白皮書暨2021年賽迪百強區》正式發布。研究系統回溯中國城區“十三五”期間發展成績,展示2020年各領先城區發展成就,解碼新時代城區經濟發展趨勢特征,分享城區高質量發展先進經驗。  

2021年賽迪百強區

資料來源:賽迪顧問 2021.08

一、評價指標體系緊跟高質量發展新要求

在2020年百強區18個核心指標基礎上,城市經濟研究中心結合最新政策導向及2020年各城區發展特點,圍繞3個方面對百強區指標體系進行部分調整:一是響應高質量發展、構建雙循環、發展實體經濟、加快改革創新、以人民為中心等要求,突出發展質量類和人口流動類相關指標;二是在2020年疫情防控常態化的大背景下,突出城區“六穩”“六保”工作成績,特別是促進就業、穩定投資等方面相關指標;三是圍繞高質量發展的總體要求及各地優質項目培育成果,增加轄區內500強企業數量、國家級園區數量等作為參考支撐指標。最終,2021年百強區從經濟實力、增長動力、內生支撐、區域能級、共享發展五個維度出發,構建包含23個二級指標、70余個參考指標的城區經濟高質量發展評價體系。

二、“雙門檻”硬核篩選標準

研究遵循科學、系統、客觀、可操作、可對比的五大基本原則,建立地區生產總值>800億元、一般公共預算收入>20億元的“雙門檻”,通過動態權重對除直轄市市轄區和港澳臺地區外的其他906個地級市市轄區進行高質量發展水平評估,形成2021年百強區。

三、全面解讀2021年賽迪百強區

區域分布東多西少,全國城區經濟發展不平衡。2021年,百強區東多西少的分布態勢更加明顯,2021年賽迪百強區中,東部地區較上年增加3個,共占68個席位;西部地區保持穩定,仍占16個席位;中部地區連續兩年下降,共占14席;東北地區有所下降,較2020年減少2席,僅擁有2個席位。城區之間經濟發展差距持續擴大,東部地區城區顯著強于其他地區,且發展優勢更加凸顯,全國城區經濟發展不平衡不充分問題依然嚴峻。

頭部城區實力突出,GDP“兩千億+”成為新趨勢。2020年,GDP突破兩千億的城區增至27個。這些頭部城區經濟實力異常突出,地區生產總值累計達8.41萬億元,以不到全國陸地國土面積的0.2%,貢獻了全國GDP總量的8.2%。可以預見,未來領先城區經濟規模突破“兩千億”將更加常態化。

百強區高質量水平提升,經濟密度和發展效能持續提高。近年來,百強城區競相升級完善產業體系、消費供給與城市設施等,從根本上優化提升城區競爭力,較大程度帶動了城區高質量發展。2020年,百強區人均GDP達到147166元,地均GDP實現10.64億元/平方公里,遠高于全國平均水平,甚至高于江蘇(121205元、0.96億元/平方公里)、浙江(100070元,0.61億元/平方公里)和廣東(87897元,0.62億元/平方公里)等經濟強省的省域平均水平,百強區經濟密度和發展效能持續走高。

聚焦社會民生,共享發展落在實處。2020年百強區城鎮居民人均可支配收入達到58851元,比2020年全國城鎮居民人均可支配收入的43834高出15017元。與此同時,百強區2020年實現新增就業人口總數256萬人,占2020年全國新增就業人口的22%。聚焦社會民生,落實“六穩”“六保”,強調共享發展是百強區責任擔當和發展新趨勢。

四、新征程呼吁新作為

新時代新階段,城區高質量發展面臨著新矛盾、新機遇、新挑戰、新目標、新任務,在邁向社會主義現代化建設新征程中,城區更應展現新作為,聚焦核心使命擔當、把握三大發展態勢、做好五個布局,在支撐高質量發展中發揮更大作用。

聚焦核心使命擔當,即要踐行“創新發展”使命,彰顯“動能引擎”擔當。新時期,城區要逐步實現從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長,從增量擴能為主轉向調整存量和做優增量并存的深度調整,更應強化“創新驅動”發展,加快產業創新、技術創新與改革創新,在競爭中做好卡位占位補位,在科技革命與產業變革中發揮更為重要的作用。

把握三大發展態勢,即要充分把握產業“新四化”、區域競合立體化與“城人產”一體化三大發展態勢。產業“新四化”,即體系現代化、發展融合化、流程智能化與深度工業化的“新四化”,為城區經濟體系優化升級提出了新方向。城區應搶抓機遇,加快在產業分工體系中占據更為重要的位置。區域競合立體化,即城區在區域戰略中的作用越發立體與系統,區域之間的競合逐步從“封閉自生、零和競爭”向“開放協同、多元共贏”轉變,城區應強化布局,以產業鏈嵌入區域分工鏈與價值鏈,加強區域聯動。“城人產”一體化,即過去依靠產業吸引人、以人繁榮城市的“產-城-人”互動正逐步轉變為優質城市生活吸引人、優質企業跟人走的“城-人-產”轉變,城區應進一步強化高端產業培育,“城、產、人”的高效互動和有效聯動。

做好五個布局,即要加快做好產業體系、旗幟地標、創新生態、營商優化與新型基建五大布局。城區在產業變革加速和區域戰略推進的大背景下已經進入了“不進則退,慢也是退”的關鍵階段。“沖擊快、轉型慢”交織,供給側與需求側相結合的發展模式轉變,要求城區進一步強化產業體系建設,打響一批旗幟性地標性產業與領域,搭建“熱帶雨林式”創新生態,持續優化營商環境,適度超前布局“新型基礎設施”體系,強化系統布局、多點發力,強化戰略布局、集群驅動、生態推動與設施帶動,加快實現城區高質量發展。

責任編輯:徐恒


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